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福建日报:科学应对突发公共卫生事件 强化基层社会治理能力
发布时间:2020-03-16      作者:      浏览:0次

党的十九届四中全会《决定》指出,坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,是全党的一项重大战略任务,提出要构建基层社会治理新格局,体现了我们党对社会治理规律认识的深化,为加强和创新基层社会治理提供了科学指引。针对这次疫情应对过程中暴露出的基层治理短板和不足,我们要按照习近平总书记有关讲话精神,及时反思与总结,实现基层社会治理能力现代化水平的新提升。

  主体建设要先行。210日,习近平总书记在北京基层调研疫情防控工作时指出:“要发挥基层党组织政治引领作用和党员先锋模范作用,把社区居民发动起来,构筑起疫情防控的人民防线。”坚持和完善共建共治共享的社会治理制度就是要坚持党建引领、依靠群众、群防群治、群策群力,既坚持党的集中统一领导,又要加强社会力量组织动员,打造“人人有责、人人尽责、人人享有”的疫情防控社会治理共同体。一要坚持把党的领导贯穿基层社会治理全过程。党的领导是基层社会治理的根本保证。要以党的领导力、组织力、号召力总揽全局、协调各方,确保基层社会治理得到党的组织体系的有力支撑,以完善的党建实现多方资源的整合。在这次疫情防控中,党员干部带头强化政治担当,坚决把行动和思想统一到党中央决策部署上来,带头奋战在防控一线,带头联系群众、落实联防联控措施,体现了作为治理共同体的核心一元的强大凝聚力。要继续推动基层党建和基层社会治理深度融合,进一步探索基层党组织的工作方式、引领途径,使得基层党组织能够更加有效组织党员和群众参与到基层治理中来,形成社区治理合力。二要加强社会力量组织动员,健全基层党组织领导下的群众自治机制。自治是基层社会运行的重要方式和依托,激发基层群众的积极性主动性和创造性,强化群众参与支持,完善以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑、社区志愿者为依托的联动机制,推进自治、法治、德治相融合,是创新基层社会治理新格局的内在要求。要在制度设计上,寻找自上而下统筹安排与基层群众自主创新之间的有效衔接机制,加强社会力量组织动员,把政府、市场、社会几方力量拧成一股绳,形成处置重大突发公共卫生事件的强大合力。

  制度优化为统领。自疫情发生以来,习近平总书记多次召开会议,强调要放眼长远,总结经验、吸取教训,针对这次疫情暴露出来的短板和不足,完善重大疫情防控体制机制,健全国家公共卫生应急管理体系。这为我们以制度优化为抓手推进社会治理创新提供了科学指导。一是将疫情“大考”中的经验教训转化为有利的政策指导,创新社会治理能力。214日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第12次会议,对完善重大疫情防控体制机制,健全国家公共卫生应急管理体系作出部署。习近平总书记从法治保障、预防控制体系、防控救治体系、医疗保险和求助体系、应急物资保障体系等方面,深入阐述了健全国家公共卫生应急管理体系的具体改革内容。这其中既涉及宏观决策部署,也涵盖微观操作措施,力求从多个维度来完善体系建设,实现以问题为导向的精准施策,增强制度建设的针对性和管理体系建设的全覆盖。推进社会治理现代化,需要坚持顶层设计型改革和问题倒逼型改革相结合,既要总结社会发展规律,遵循自上而下的途径推进制度建设,也要总结实践中的经验,及时纳入政策体系中。二是在疫情防控中将国家制度优势转化为科学的制度体系,进而将制度体系优势转化为治理效能。除了制度方面自上而下的顶层设计推进外,在国家制度优势下,如何优化联防联控机制,完善部门间议事协调机制,探索各治理主体间合作治理、共同治理以及协同效用最大化机制,是这次疫情防控带给我们的深度思考。从制度层面上,我们要结合这次疫情中暴露出短板和不足,深入检视中央与地方、地方政府之间以及政府与社会之间在治理协同上的缺漏与脱节,建立更加完善的联动机制、衔接机制,真正将“制度优势转化为治理效能”。

  科学法治双保障。一是要为基层社会治理提供法律保障与支持。25日,习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上强调:“要严格执行疫情防控和应急处置法律法规,加强风险评估,依法审慎决策,严格依法实施防控措施,坚决防止疫情蔓延。”他强调要全面提高依法防控依法治理能力,为疫情防控提供有力法治保障。在防疫关键时刻,依法科学有序防控至关重要,要在法治轨道上统筹推进各项工作。要加强疫情防控的法制宣传和法律服务,引导群众依法配合疫情防控,加强法律服务,化解矛盾纠纷,提升法治促进治理能力现代化的效能。二是要为创新基层社会治理提供科技硬核手段与支撑。基层治理智能化和专业化的实现离不开技术的发展和应用,“互联网+”与社会治理的结合,是落实十九大报告提出通过互联网、大数据、人工智能等技术创新对“网络强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑”的积极举措。发展智慧社区对基层社会治理能力提升意义重大。发展新技术、新模式的社区服务平台,有利于破解基层治理中行政化、交互性差、治理效率低等难题,完善社会公共服务功能。在这次抗击疫情中,大数据在疫情态势研判、传播路径分析、精准防治中扮演了重要角色,显示了以大数据为代表的信息科技在提升社会治理效率中的巨大作用。不少地方政府通过开发信息化的公共服务平台,在特殊时期实现了服务群众和联防联控的高效运转。

  精准治理要夯实。把制度优势转化为国家治理效能,关键在于强化制度执行力。习近平总书记强调要在抗疫防疫中“精准施策”,这既要求我们精准管理,又要求我们精准服务。一要突出社区管理精准、细化落实。要把社区网格化管理模式利用好、平台构建好,健全社区服务网络、激活社区资源、强化服务功能,使网格信息员、管理员都成为发现案源、反馈问题的“眼睛”和“触角”,通过网格责任人联络基层各部门、单位及时进行登记、排查、整合信息,对重点人群和紧急事件进行预防控制和监督管理。社区在防控一线,要遵循“分类指导”和“精准施策”的要求,分门别类作出相应预案,精准管理和动态监测,尽力提前化解矛盾纠纷。二要突出社区服务精准、方式有效。基层社区防控点多面广,形势复杂,要真正发挥联防联控、群防群治的优势,将工作重心下沉一线。在抗疫过程中,要体现人文关怀和社区温度,为返程人员、隔离人员提供细致帮助、真心关怀,为社区居民提供便捷优质服务。以网格化为切入点,构建地区统一的社区综合服务和社会管理信息平台,从而实现对信息资源和管理资源的有效收集与整合,夯实精准施策。

  

(作者单位:澳门新葡8455最新网站中国特色社会主义理论体系研究中心)

 


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