海峡通讯:构建新机制推动两大协同发展区融合发展_专题学习_澳门新葡8455最新网站

澳门新葡8455最新网站_www.8455.com-欢迎您

专题学习
专题学习
您当前所在的位置: 澳门新葡8455最新网站 > 专题学习 > 专题学习
海峡通讯:构建新机制推动两大协同发展区融合发展
发布时间:2019-12-25      作者:      浏览:0次

《海峡通讯》2019年第12期


党的十九届四中全会明确提出,构建区域协调发展新机制,形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。当前我省区域发展差距依然较大,存在区域协调发展体系不够健全、协调发展机制尚未理顺、协调发展动能弱化等问题必须从更高站位、更宽视野上谋划区域协调发展战略,加快构建更加科学、更加有效的区域协调发展新机制,促进我省区域协调发展向更高水平和更高质量迈进。

构建区域协调发展新机制是优化区域经济空间布局的有力抓手。主体功能区战略的提出对区域产业结构的优化、区域人口的重新布局和区域协调发展提供了新的思路和新的要求改革开放以来,我省不断探索实施符合我省实际的区域协调发展路子,区域协调发展呈现开放合作程度加深、产业转型升级加速、效率与公平并重的新特点。但从实施效果看,地方层面仍然存在着协调合作机制不完善、合作质效尚未得到有效发挥等问题由于历史与主客观条件制约,目前两大协同发展区尚处于相对松散的协作模式,由于缺乏政策的约束力,尚未形成稳定的制度结构,也缺乏区域长期紧密合作的积极性,尤其是在对口支援、产业梯度转移等方面,缺乏双赢的合作机制。通过构建区域协调发展新机制,更高层面统筹两大协同发展区融合发展,将区域、城乡、陆海等不同类型、不同功能的区域纳入全省战略层面统筹规划、整体部署,实现区域良性互动、城乡融合发展、陆海统筹整体优化;谋划启动一批具有示范带动效应的重大项目,以市场化方式推进城市群、港口群、产业群建设,落实区域经济发展战略布局,促进人口、经济和资源、环境的空间均衡,有助于形成主体功能明显的区域经济布局,推动我省在区域协调发展上奋力先行。

构建区域协调发展新机制是解决发展不平衡不充分的根本路径。打造优势互补、合作共赢的区域发展共同体,是解决区域发展不平衡不充分的必然选择。进入新时代,我国的社会主要矛盾已经从人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。当前,我省与全国一样,区域间经济社会发展差距较大问题仍然比较突出,这种差距不仅体现在GDP指标的绝对值以及城乡居民人均可支配收入方面,还体现在基本公共服务水平方面,在医疗卫生、社保、教育、养老等领域尤为突出。立足于解决发展不平衡不充分问题,加快推动两大协同发展区融合发展,提升区域战略的联动性和全局性,增强区域发展的协同性和整体性,为解决区域不平衡不充分发展提供“福建方案”。通过推动两大协同发展区融合发展,着力解决百姓关心、涉及切身利益的热点难点问题,促进基本公共服务共建共享,使人民群众有更多、更直接、更实在的获得感幸福感安全感,有助于形成优势互补的区域经济布局,推动我省在保障和改善民生上奋力先行。

构建区域协调发展新机制是坚持高质量发展落实赶超的重大举措。高质量发展,体现在空间布局上,是合理的经济结构和优化的空间布局。当前,我省经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。坚持高质量发展落实赶超是省委十届六次全会作出的重要部署,不仅是着眼大局、立足省情作出的重要决策,也是推进新时代新福建建设的重大任务。同时应该看到,我省发展中还存在着行政界限约束尚存、低水平重复建设同质化无序竞争等现象;存在着生产力布局优化不足、生产要素流动不顺畅、区域发展不平衡以及新动能对经济发展支撑力不足等问题。省委提出以高质量发展为目标牵引,以进一步突破行政界限约束、推动生产力合理布局和生产要素自由流动为重要着力点,以优化区域经济布局、提升生产要素集聚度为行动要领,以实现区域内部紧密融合,进一步形成体现高质量发展的区域发展一体化为主要目标的重大战略部署将极大增强我省区域经济发展融合度,提升区域整体竞争力,有助于形成高质量发展的区域经济布局,为实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展打下决定性基础。

因此,我们要以更高站位、更宽视野全面实施区域协调发展战略,加快构建统筹协调、协同联动、互利共赢、共建共享的区域协调发展新机制,切实增强区域内生发展动力,增强区域发展的协同性、联动性、整体性,形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局,塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

构建区域统筹协调机制。加强顶层设计,不断优化全省区域经济布局,着力构建和优化提升“两极两带六湾区区域发展新格局,实现海陆空间统筹发展、协调布局、互惠互利、共建共赢,更加积极融入国家区域发展战略。强化海陆国土空间功能定位,自觉找准定位、主动融入、制定措施,把优势做足、特色做响、短板补上,大力推进两大协同发展区融合发展、共赢发展,形成以福州都市区和厦漳泉都市区为龙头的互为辐射、共同发展的双轮驱动、南北互动、协调推进、统筹发展的区域发展新格局。闽东北协同发展区要以交通互联互通为基础,以产业融合发展为支撑,发挥作为省会城市福州的引领作用、辐射带动作用和服务作用,大力推进基础设施互联互通、产业发展合理分工、公共服务平台共建共享、文化旅游共同开发、生态环境协同保护,推动资源共享,优势互补,共同发展,力争建设成为改革开放先行区和国际化都市区。闽西南协同发展区要立足全新起点,更高站位,更强合力,以合作共赢为基础,以体制机制创新为保障,以项目建设为抓手,以厦漳泉都市区建设为引擎,重点在基础设施建设、产业合作、公共服务、生态环境整治等方面进行合作,力争建设成为践行新发展理念、推动高质量发展的先行区示范区。

构建区域协同联动机制。立足区域比较优势、现代产业分工要求、区域优势互补原则、合作共赢理念,以资源环境承载能力为基础,以城市群建设为载体,以资源要素空间统筹规划利用为主线,努力建设成为目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局,引领和带动全省区域的协同联动发展。要强化福州都市区和厦漳泉都市区自身内在联系和功能互补,加快谋划启动一批具有示范带动效应的重大项目,加快推进同城化步伐,形成区域协同发展态势,建成我省两个协同发展的新增长极。针对不同地区实际制定差别化政策,坚持“扬长补短、开放互动、共同发展的指导方针,着力打造沿海城镇发展带和山区绿色发展带两条协同发展带。依托环三都澳、闽江口、湄洲湾、泉州湾、厦门湾、东山湾六大重点湾区,坚持优势集聚、合理布局和差异化发展,打造具有强大竞争力和辐射带动能力的闽江口金三角和闽南金三角两大核心湾区,建成具有较强竞争力的国家海洋经济发展示范区。

构建区域互利共赢机制。按照优势互补、互利共赢的原则,创新区域合作的组织保障、规划衔接、利益协调、激励约束等运行机制,着力提高财政、产业、土地、环保、人才等政策的精准性和有效性,因地制宜培育和激发区域发展动能,为区域经济发展和竞争力提升提供支撑和保障。要更加注重区域一体化发展,破除制约协同发展的行政壁垒和体制机制障碍,构建促进协同发展、高质量发展的制度保障,促进生产要素跨区域有序自由流动,提高资源配置效率和公平性。按照区际公平、权责对等、试点先行、分步推进的原则,建立健全生态受益地区与生态保护地区、流域下游与流域上游横向生态补偿机制,促进区际利益协调平衡。坚持“民生为本、产业为重、规划为先、人才为要的工作方针,优化区域互助机制,完善对口支援、对口协作、结对帮扶机制,构建政府、企业和相关研究机构等社会力量广泛参与的区域互助体系。

构建区域共建共享机制。调整完善转移支付体系,通过完善财政事权和支出责任划分、规范转移支付等措施,加大对省域范围内基本公共服务薄弱地区扶持力度,逐步建立起权责清晰、财力协调、标准合理、保障有力的基本公共服务制度体系和保障机制,努力实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当的目标,逐步缩小区域基本公共服务差距。要强化生态环境联建联防联治,加快构建生态文明体系,建立健全绿色发展促进机制、环境治理长效机制和生态文明评价机制,推动我省生态文明领域治理体系和治理能力现代化走在全国前列。坚持以人民为中心的价值取向,更加注重包容性发展,逐步完善全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系,努力实现城乡基本公共服务均等化,不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民,朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。

 

 

 

 

(作者:吴肇光,系澳门新葡8455最新网站研究员)



地址:福建省福州市柳河路十八号 邮编:350001    CopyRight2018@ 澳门新葡8455最新网站-www.8455.com 闽ICP备18875434号 闽公网安备 35010202000542号